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化工產業,“鄰避”之囧如何破解?

文章來源:中國外加劑網 作者: 更新時間:2020-09-02

   8月4日晚,黎巴嫩首都貝魯特發生強烈爆炸,數百棟房屋建筑和大量汽車被摧毀或受損,很多街區的玻璃被震碎,部分構筑物徹底坍塌。爆炸的原因是海關部門2014年收繳的2750噸硝酸銨在倉庫保存不善。大爆炸導致171多人死亡,6000多人受傷,另有數十人失蹤……qPk中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  如果說大爆炸是令人膽戰的事情,還有令人心驚的……qPk中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  8月19日晚間,上市公司海翔藥業子公司臺州市振港染料收到臺州市生態環境局椒江分局出具的《行政處罰決定書》。行政處罰決定書顯示,浙江省臺州市生態環境局椒江分局在對上市公司海翔藥業子公司臺州市振港染料進行執法檢查過程中,發現振港染料存在通過逃避監管方式排放水污染物的行為。qPk中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  記者注意到,在臺州市人民政府網上今年4月發布的一份關于印發《2020年臺州市重點排污單位名錄》的通知顯示,有231家公司被納入臺州市重點排污單位,振港染料也位列其中。事實上,早在2018年7月,海翔藥業旗下的另一家子公司甌華化學工業有限公司(以下簡稱:“甌華化工”)就已經因為環保問題受到過處罰。qPk中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  與此同時,河南省新鄉縣生態環境分局環境執法人員在日常檢查中發現,七里營鎮龍泉村西橋上游一支排(東孟姜女河一支排)河內水顏色正常,而不遠處的龍泉村東橋上游一支排河內河水卻呈現紅色,兩橋之間的一段暗涵正好通過河南省龍泉集團藥業有限公司(下稱龍泉藥業)廠區。執法部門隨即委托蛙人對流經該企業廠區的這段暗涵進行勘察,發現暗涵內有一根直徑約15CM的PVC管道,管口呈紅色。執法人員順藤摸瓜,發現這條PVC管道最終連接在龍泉藥業廠區內的設備上,現場對該管道內水樣(呈紅色)提取檢測,呈強酸性。qPk中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  超過水污染物排放標準排放污染物、通過逃避監管的方式排放含重金屬、通過雨水管網非法排放含重金屬廢水、設暗管排放水污染物……近期,全國各地都查處了部分企業違法偷排,污染了河道水質的環境案件,很多地方的生態環境部門還將打擊偷排偷放典型環境違法案件予以公開曝光,接受社會監督。qPk中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  正是因為化工產業本身的危險性,再加上個別企業的社會責任感不強,導致很多地方的公眾公開抵制反對化工設施項目的建設。公開報道顯示,廈門、大連、寧波等地因PX化工項目引發群眾抗議政府,甚至出現示威游行的群體性事件……qPk中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  20世紀70年代,國外學者便著手研究因環境問題引發的群體性反抗事件,這種因居民或者單位擔心與建設項目(化工廠、核電站、垃圾場等)離得近,對自身的健康、環境質量、生活安定等帶來負面影響,從而反對抵制項目建設的現象稱為“鄰避”效應。被臨近居民厭惡的項目設施即稱為“鄰避”設施。qPk中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  如何面對“鄰避”qPk中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  在相當長的一段時間里,PX幾乎成了一個令人談之色變的詞語,由此引發的關于石化產業布局、決策機制以及鄰避效應(居民或當地單位因擔心建設項目對身體健康、環境質量和資產價值等帶來負面影響,從而激發嫌惡情結,并采取強烈、堅決的,有時高度情緒化的集體反對甚至抗爭行為)的思考也一直在持續。面對公眾,首先是企業的自律。qPk中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  海翔藥業稱,公司已按照臺州市生態環境局椒江分局的相關決定,停止振港染料生產并成立專項工作小組負責整改工作,待征得相關環保部門同意后,振港染料將盡快完成整改,并將整改完成情況上報相關環保部門。根據目前相關安排,振港染料計劃于2020年10月底前完成相關整改并恢復生產。qPk中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  然而,企業周邊的居民卻對企業的承諾信心不足。qPk中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  面對“鄰避”現象,法律是如何規定的呢?qPk中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  《水污染防治法》第十條規定:“排放水污染物,不得超過國家或者地方規定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標。” 其第三十九條規定:“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞,私設暗管,篡改、偽造監測數據,或者不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物。”其第八十三條第(二)項和第(三)項分別規定:違反本法規定,超過水污染物排放標準排放水污染物的或者私設暗管排放水污染物的,由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉。qPk中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  而依據《環境保護法》第六十三條第(三)的規定,企業事業單位和其他生產經營者通過暗管等逃避監管的方式違法排放污染物,尚不構成犯罪的,除依照有關法律法規規定予以處罰外,由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處十日以上十五日以下拘留;情節較輕的,處五日以上十日以下拘留。qPk中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  通過暗管排放重金屬超標的污水。重金屬超標的污水屬于有毒物質。依據《刑法》第 338 條污染環境罪條款,以及《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《環境司法解釋》),行為人通過暗管偷排有毒物質等污染物的行為,侵犯刑法保護的環境法益,觸犯污染環境罪,達到構罪標準的,應當承擔刑事責任。qPk中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  由此可見,私設暗管排放水污染物的行為與超過水污染物排放標準排放水污染物的行為相比,除了“責令改正或者限制生產、停產整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉”的法律責任外,還有行政拘留,甚至承擔刑事責任。qPk中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  領域拒絕“公地悲劇”qPk中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  黨的十八屆四中全會提出,建設中國特色社會主義法治體系。自我國1978年《憲法》明確規定“國家保護環境和自然資源,防治污染和其他公害”,將環境保護上升到憲法層面以來,伴隨著我國經濟社會發展和環境保護與可持續發展理念的深入,我國不斷加強資源利用和環境保護法制建設,已取得顯著成績。qPk中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  從1979年至今,全國人大常委會制定了環境保護法律10件、資源保護法律20件!缎谭ā、《侵權責任法》設立專門章節分別規定了“破壞環境資源保護罪”和“環境污染責任”。地方人大和政府制定了地方性環保法規和規章700余件,國務院有關部門制定環保規章數百件。國家還制定了1000余項環境標準。全國人大常委會和國務院批準、簽署了《生物多樣性公約》等多邊國際環境條約50余件。qPk中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  但長期以來,我國環境保護法律制度不夠嚴格,環境執法不力的現象顯著,特別是責任主體范圍狹窄、政府環境責任虛化、行政處罰普遍偏輕等責任追究制度不夠嚴格,嚴重影響了我國環境保護領域相關立法的切實實施。qPk中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  專家呼吁,環境行政部門應在“依法治國”方略指導下,依法行政,依法全面履行行政職能,推進機構、職能、權限、程序、責任法定化,推行政府權力清單制度。另一方面,在執法過程中,應依照法律嚴格執法,徹底落實法律責任,徹底改變環境執法不力的現象,使環境保護領域的法律制度得到實施,終實現人與自然和諧發展現代化建設新格局。qPk中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  可喜的是,作為中國環境公益民事訴訟第一案,曲靖鉻渣污染案,近日,原被告雙方在法院組織下簽署的調解協議正式生效,終于為此案畫上了一個句號。qPk中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  事件起源于2011年8月,當地土壤和水源均受到威脅,環保組織向曲靖市中級人民法院提起公益訴訟。一起公益訴訟,歷經9年,該案從起訴到立案、從立案到兩次調解破裂、再到重回談判,可謂一路波折,使得原告環保組織備嘗艱辛。雖然最終的調解協議,并非環保組織最初想要的最佳結果,但在環境公益訴訟面臨多重掣肘、屢屢陷入泥淖的當下,能取得這樣的結果,已屬不易。qPk中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  按照這份調解協議,被告云南省陸良化工實業有限公司承擔環境侵權責任,承諾在已完成的場地污染治理基礎上繼續消除危險、恢復生態功能,進行補償性恢復;就補償性恢復項目和原告因參與各項目驗收的必要費用支付人民幣308萬元;并承擔原告因本案訴訟發生的合理費用及案件受理費用。qPk中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  作為中國環境公益民事訴訟第一案,曲靖鉻渣污染案的破冰意義不言而喻。與此同時,這起案件,也堪稱當下環境公益訴訟的一個樣本,對于類似案件有著豐富的借鑒價值。比如,這起案件的原告,除了自然之友和重慶綠聯,還有原曲靖市環保局。雖然此舉意在緩解環保組織面臨的取證難、鑒定費高等問題,但客觀上,環保部門的積極參與,一定程度上成了環保組織的后盾,改變了原告和被告雙方力量不對等的局面。這也給了我們啟示,在今后的環境公益訴訟中,地方環保部門的角色應該是怎樣的,應以何種態度參與和推動環境公益訴訟。qPk中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  盡管這起環境公益訴訟第一案有著破冰意義和獨特的樣本價值,此案也再次充分暴露出公益訴訟的種種尷尬和困境。其中處于第一位的,就是取證難。環保組織在取證中,遭遇污染企業各種不配合。qPk中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  公益訴訟的另一項共同困境,是高額的鑒定費。曲靖鉻渣污染案的整體鑒定費用,高達近300萬元。自然之友作為國內數一數二的民間環保組織,一年的總收入也不過如此。如此高昂的鑒定費用,讓環保組織如何承擔得起?如果不是因為鑒定費這個攔路虎,這起環境公益第一訴,也不會延宕9年之久。鑒定費的困境不破解,就會有更多的環境公益訴訟面臨“打不起”的難題。qPk中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  環保組織參與公益訴訟,仍然缺乏有力的支持機制,訴訟雙方資源、力量嚴重不對等。而這,正是亟須改變的現實。曲靖鉻渣污染案雖然已經畫上句號,但這起案件也應成為環境公益訴訟制度的改革起點。qPk中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  新時代的共和國,好消息一個接著一個。qPk中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  2019年3月12日,最高人民檢察院檢察長張軍在十三屆全國人大二次會議上作最高檢工作報告,公布了一組數據:2018年,全國檢察機關共立案辦理民事公益訴訟4393件、行政公益訴訟108767件。其中,涉及生態環境和資源保護59312件。通過辦案,督促治理被污染損毀的耕地、濕地、林地、草原211萬畝,督促清理固體廢物、生活垃圾2000萬噸。追償修復生態、治理環境費用30億元,違法者必須為恢復受損公益“買單”。qPk中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  最高檢工作報告中新鮮出爐的詳實數據,展示了這項嶄新的、被列為中國“四大檢察”之一的重要工作——公益訴訟檢察。這項工作也引發了國際社會的關注和點贊。qPk中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  環境污染損害的多是公眾的利益,但也正因如此,往往容易出現“公地悲劇”現象。同時,由于環境污染利益主張者是個體,一些破壞環境的主體常常會“兵來將擋、水來土掩、各個擊破”,客觀上造成了到最后公眾利益無人主張、無法主張的現實?梢哉f,正是為了破解這一難題,才有了環境公益訴訟。qPk中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  在環保越來越受到重視的當下,由檢察機關或者由環保組織發起的公益訴訟,必將日漸增多。從現實和長遠看,環境公益訴訟的意義和作用,在于更好地做到對環境破壞行為和破壞事件零容忍,更在于傳遞出消除環保領域“公地悲劇”的堅定決心和鮮明信號,更加有效地減少環境破壞行為和破壞事件的出現。qPk中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  化工產業要“綠色”發展qPk中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  7月30日,由石油和化學工業規劃院發布《石化和化工行業“十四五”規劃指南》。院長李君發表示,“十三五”期間我國石化和化工行業綜合實力持續提升,但行業發展不平衡問題依然存在。“十四五”期間行業將繼續貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持節約資源和保護環境的基本國策,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,以供給側結構性改革為主線,以促進高質量發展為主攻方向,以巨大的內需市場為突破口,逐步解決發展不平衡、不充分的問題。qPk中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  綠水青山就是金山銀山。我國是世界化工大國,化工產業在國民經濟中地位突出,既關乎經濟發展和社會就業,也和產業鏈下游的電子信息、新材料、新能源等戰略性新興產業發展高度相關。因此,化工產業不是要不要發展的問題,而是如何發展的問題。qPk中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  在“兩山”理念提出15周年之際,中國化工產業也必然邁向綠色發展新征程,化工企業必須摒棄以犧牲環境做代價的發展老路,自覺謀劃以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路,使綠水青山持續發揮生態效益和經濟社會效益。qPk中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  真正實現化工產業的科學有序發展,應在讓安全綠色是底線;ぎa業危險源頭不少、安全風險不小,安全生產問題應是關注的一個重點。發展化工產業必須嚴守安全底線,完善風險排查、評估、預警和防控機制,降低安全風險。同時,也要守住綠色底線,通過立規矩,確保企業達標生產、達標排放,對環保不達標企業,要建立倒逼機制,限時整改達標,不達標便退出。qPk中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  轉型升級是必然。我國化工產業產值規模龐大,即使全部達標排放,受環境容量限制,環保的壓力也非常大。因此,必須集中力量,加大投入,攻克環保技術瓶頸制約,以綠色技術為導向發展精細化工新產業、新業態,倒逼產業轉型升級,實現科學發展、有序發展、高質量發展。qPk中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  綠發展需要環境法治的保障,中國幅員遼闊、人口眾多、經濟社會發展很不平衡、各種利益集團或階層的利益沖突變幻莫測、責權利關系相當復雜。環境保護只能以有組織、有秩序的方式進行,而法治秩序則是公平、強調程序的社會秩序,只有通過科學的環境法律,才能規定、調整好與環境資源有關的各種利益關系。實行環境法治,就是依照法律的規定,公平管理環境保護事務,保證與環境保護有關的各項工作都依法進行,實現環境保護領域相關工作的制度化和法律化。qPk中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

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